锦州市人民政府关于印发2025年市《政府工作报告》任务分解和责任分工方案的通知-锦州市人民政府门户网站

锦政发〔2025〕1号

锦州市人民政府关于印发2025年市《政府工作报告》任务分解和责任分工方案的通知

各县（市）区人民政府（管委会），市政府各部门，市直各单位：

《2025年市〈政府工作报告〉任务分解和责任分工方案》已经市政府第33次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻，抓好落实。

一、各县（市）区、各部门、各单位要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把《政府工作报告》决策部署不折不扣落到实处，当好执行者、行动派、实干家。对年度能够完成的重点工作，要加大工作力度，确保见到成效；对带有长期性的重大任务要作出统筹安排，分阶段推动落实，高质量完成《政府工作报告》重点工作，兑现对人民的承诺。

二、各县（市）区、各部门、各单位主要负责同志要靠前指挥、亲力亲为。牵头单位要对分工任务负总责，发挥好统筹协调作用，各相关单位要积极配合。要对照《政府工作报告》分工，量化工作目标、细化工作措施、实化工作责任，项目化管理、清单化落实、工程化推进《政府工作报告》重点工作落地落细。

三、各部门、各单位要做好与省工作任务的衔接，本着“就高不就低”的原则，对承担的任务指标予以调整。即凡是省任务指标高于市任务指标的，以省任务指标作为考核标准；省任务指标低于市任务指标的，以市任务指标作为考核标准。

四、市委市政府督考办要加大督查考评力度，及时调度进展情况并向市政府报告落实情况，确保全年目标任务如期完成。

锦州市人民政府

2025年1月25日

（此件公开发布）

2025年市《政府工作报告》任务分解

和责任分工方案

2025年市《政府工作报告》经市第十七届人民代表大会第四次会议审议通过。为做好今年政府工作，实现经济社会发展目标和任务，制定分工方案如下。

一、今年经济社会发展的主要预期目标

1．地区生产总值增长6%。

牵头领导：刘希明

牵头单位：市发展改革委

责任单位：市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局等，各县（市）区人民政府（管委会）

2．一般公共预算收入增长5%。

牵头领导：刘希明

牵头单位：市财政局

责任单位：市税务局等，各县（市）区人民政府（管委会）

3．规模以上工业增加值增长8%。

牵头领导：缪徵阁

牵头单位：市工业和信息化局

责任单位：市委军民融合发展委员会办公室、市发展改革委、市农业农村局等，各县（市）区人民政府（管委会）

4．固定资产投资增长8%。

牵头领导：刘希明

牵头单位：市发展改革委

责任单位：市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局等，各县（市）区人民政府（管委会）

5．社会消费品零售总额增长7%。

牵头领导：缪徵阁

牵头单位：市商务局

责任单位：各县（市）区人民政府（管委会）

6．进出口总额增长6%。

牵头领导：缪徵阁

牵头单位：市商务局

责任单位：市税务局、锦州海关等，各县（市）区人民政府（管委会）

7．居民消费价格涨幅不高于3%。

牵头领导：刘希明

牵头单位：市发展改革委

责任单位：各县（市）区人民政府（管委会）

8．城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

牵头领导：刘希明、蒋立新

牵头单位：市发展改革委、市人力资源社会保障局、市农业农村局

责任单位：市财政局、市民政局等，各县（市）区人民政府（管委会）

9．单位地区生产总值能耗下降3%以上。

牵头领导：刘希明

牵头单位：市发展改革委

责任单位：市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市机关事务保障中心等，各县（市）区人民政府（管委会）

二、纵深推进区域中心城市建设，聚力打造高质量发展新增长极

（一）增强城市枢纽功能。

10．依托咽喉之地、辽西走廊、国际商港的区位和功能优势，推动“陆海空”三港联动发展，加快构建“通道+枢纽+网络+产业”模式，打造国家级物流枢纽和区域临港现代产业中心。

牵头领导：刘希明、李金兵、缪徵阁、宋晓东

牵头单位：市发展改革委、市交通运输局、市商务局，锦州经开区管委会

责任单位：市政府有关部门

11．坚持规划引领，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，实现“多规合一”，构建起支撑枢纽和临港现代产业发展的城市功能空间布局。

牵头领导：刘希明

牵头单位：市自然资源局

责任单位：市政府有关部门，各县（市）区人民政府（管委会）

12．升级立体交通网络，强力推进京哈高速改扩建、台黑、疏港、秦沈、新阜等高速公路建设工程，织密高速路网主骨架，实施京抚线凌海绕城公路、法盘线黑山外环等公路改造工程，优化国省干线路网结构，大力提升通达辐射能力。

牵头领导：宋晓东

牵头单位：市交通运输局

责任单位：市政府有关部门，各县（市）区人民政府（管委会）

13．积极融入东北海陆大通道建设，加快推进锦州港航道改扩建、码头泊位等重点项目，与通道沿线城市协同建设粮食、矿石、集装箱等陆港专用场站，大力发展多式联运，建设中国北方新能源枢纽港，打造向东向北开放海上门户。

牵头领导：刘希明、缪徵阁、宋晓东

牵头单位：市发展改革委、市商务局、市交通运输局

责任单位：市政府有关部门，各县（市）区人民政府（管委会）

14．发展枢纽经济，建设临港先进制造业、现代服务业和高端生产要素集聚区，加快构筑临港现代产业中心，为辽西以及更深远的腹地城市扩大开放、融入国内国际双循环提供强力支撑。

牵头领导：刘希明、李金兵、缪徵阁、宋晓东

牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市交通运输局，锦州经开区管委会

责任单位：市政府有关部门，各县（市）区人民政府（管委会）

（二）提升城市辐射带动力。

15．聚焦打造区域科技创新中心、区域文体旅融合发展高地和区域消费新高地，深度整合优化资源配置，提升城市公共服务功能。

牵头领导：缪徵阁、蒋立新、王晓科

牵头单位：市科技局、市文化旅游广电局、市商务局

责任单位：市委宣传部，市政府有关部门，各县（市）区人民政府（管委会）

16．增强科技创新力，一体推进教育、科技、人才协同发展，坚持以科技创新需求为牵引，聚焦辽西区域主导产业，倡导推动高等院校动态优化专业、学科设置和人才培养模式，推进产教融合、科教融汇。

牵头领导：孙志海、王晓科

牵头单位：市科技局、市教育局

责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局等，各县（市）区人民政府（管委会）

17．全面推广“领军人才+创新企业”“专家顾问+园区”创新模式，做强做优创新平台，持续优化创新生态，加快构建政产学研用协同创新体系，推动创新链产业链深度融合、相互促进。

牵头单位：市委组织部、市科技局

责任单位：市政府有关部门，各县（市）区人民政府（管委会）

18．增强消费引领力，顺应消费提质升级趋势，推动传统消费从满足基本需求向更高标准转化，培育一批带动性强、特色鲜明的消费新场景，扩大特色餐饮、会展、夜经济等消费品牌知名度和影响力，整体提升餐饮、住宿等行业服务品质和保障能力。

牵头领导：缪徵阁

牵头单位：市商务局

责任单位：市政府有关部门，各县（市）区人民政府（管委会）

19．加快培育新型消费，支持线上线下消费融合发展，培育“互联网+社会服务”新模式。

牵头领导：缪徵阁

牵头单位：市商务局、市数据局

责任单位：市政府有关部门，各县（市）区人民政府（管委会）

20．培育“教育名城”品牌。

牵头领导：孙志海

牵头单位：市教育局

责任单位：各县（市）区人民政府（管委会）

21．打造面向辽西1200万人口的“一小时医疗健康服务圈”，做强心脑血管病等五大医学中心，建设区域急救、儿童疾病、中医治未病等医疗中心，推动康养服务业发展。

牵头领导：宋晓东

牵头单位：市卫生健康委、市民政局

责任单位：市政府有关部门，各县（市）区人民政府（管委会）

22．增强文化吸引力，彰显独特文化气质和深厚历史文化底蕴，争创国家历史文化名城和全国红色旅游融合发展示范区。

牵头领导：蒋立新、宋晓东

牵头单位：市文化旅游广电局、市住房城乡建设局

责任单位：市委宣传部，市政府有关部门，各县（市）区人民政府（管委会）

23．依托辽沈战役纪念馆“200万+”流量，开发研学课程、红色旅游产品，彰显英雄城市魅力。

牵头单位：辽沈战役纪念馆

责任单位：市委党校、市文化旅游广电局、市教育局等，各县（市）区人民政府（管委会）

24．引领推动辽西各市共建旅游大环线，打造“辽西走廊”文旅IP，携手做强文旅产业。

牵头领导：蒋立新

牵头单位：市文化旅游广电局

责任单位：市政府有关部门，各县（市）区人民政府（管委会）

25．促进工业文化创新发展，打造工业文化产业园区、特色街区。

牵头领导：蒋立新

牵头单位：市文化旅游广电局

责任单位：市委宣传部、市工业和信息化局、市文旅集团等，各县（市）区人民政府（管委会）

26．加快构建辽西文化艺术中心，创作体现地域特色的文艺作品，推动辽西走廊文创产业发展。

牵头领导：蒋立新

牵头单位：市文化旅游广电局

责任单位：市委宣传部，市政府有关部门，各县（市）区人民政府（管委会）

（三）激发城市发展活力。

27．坚持以产聚人，全面激发先导区、主城区经济活力，推动主导产业做优、做活、做强。

牵头领导：刘希明、缪徵阁

牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市人力资源社会保障局

责任单位：市政府有关部门，古塔区人民政府、凌河区人民政府、太和区人民政府、锦州经开区管委会、锦州高新区管委会

28．锦州开发区向“3亿吨港口吞吐量、3000亿元工业产值、30万人口规模”目标奋进，推动港产城融创发展。

牵头领导：李金兵

牵头单位：锦州经开区管委会

责任单位：市政府有关部门

29．锦州高新区以南站片区科创走廊建设为牵引，打造产业技术创新与科技成果转化主平台、科技型企业与新兴产业培育主阵地、体制机制改革与协同发展先行区。

牵头领导：孙志海

牵头单位：锦州高新区管委会

责任单位：市政府有关部门

30．主城区做大做强优势产业，大力发展数字经济、网络经济等新业态，做优商贸集聚区，打造时尚消费新地标。

牵头领导：刘希明

牵头单位：古塔区、凌河区、太和区人民政府

责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市商务局等，相关县（市）区人民政府（管委会）

31．坚持以城留人，提升城市宜居宜业品味，加强精细化管理，实施城市更新行动，不断完善基础设施及功能。

牵头领导：宋晓东

牵头单位：市住房城乡建设局、市城管执法局

责任单位：市政府有关部门，各县（市）区人民政府（管委会）

32．建设青年发展型城市，拓展富有青年特色的城市空间。

牵头单位：团市委

责任单位：市住房城乡建设局等，各县（市）区人民政府（管委会）

33．凸显城市绿色生态本底，营造人与自然和谐共处的生态空间。

牵头领导：宋晓东

牵头单位：市生态环境局

责任单位：市政府有关部门，各县（市）区人民政府（管委会）

34．注重城乡空间合理规划、城乡功能耦合和公共资源一体化配置，打造各具特色、富有活力的县城、集镇和乡村。

牵头领导：刘希明

牵头单位：市发展改革委、市自然资源局

责任单位：市住房城乡建设局、市教育局、市卫生健康委、市农业农村局、市交通运输局等，各县（市）区人民政府（管委会）

三、坚持以科技创新推动产业创新，加快构建现代化产业体系

（一）壮大产业集群。

35．做大“21152”工业企业倍增矩阵，加快构建六大产业集群体系，力争石化及精细化工、冶金新材料两大重点产业集群产值增长10%以上。

牵头领导：缪徵阁

牵头单位：市工业和信息化局

责任单位：市政府有关部门，各县（市）区人民政府（管委会）

36．大力提升传统产业，推进油化产品“减油增化”“减油增特”，向新材料方向发展，建设油系针状焦生产基地，谋划负极材料一体化项目，推进高端树脂及配套项目，提高异丙醇、顺丁橡胶等传统特色化工产品竞争力，推动石英制品、有机颜料及染料全产业链发展，打造全国润滑油产业基地。

牵头领导：缪徵阁

牵头单位：市工业和信息化局

责任单位：市政府有关部门，各县（市）区人民政府（管委会）

37．发展有色金属及特种合金，提升钛、钼、铬、锆、钒、锰品质和规模，推进锦甯铁矿石环保智能加工、美富淦冷轧生产基地、远景能源零碳产业园等项目建设，延长冶金新材料产业链条。

牵头领导：刘希明、缪徵阁

牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局

责任单位：市政府有关部门，各县（市）区人民政府（管委会）

38．加快培育战略性新兴产业，推广绿色能源应用示范，发展超高压、芯片、锂电池、氢电池等相关材料和器件，加快奥鸿新药上市。

牵头领导：刘希明、缪徵阁

牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局

责任单位：市委军民融合发展委员会成员单位，各县（市）区人民政府（管委会）

39．谋划低空经济、氢能等未来产业。

牵头领导：刘希明、缪徵阁

牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局

责任单位：市委军民融合发展委员会成员单位，各县（市）区人民政府（管委会）

40．推动智改数转网联和绿色制造体系建设，累计建成省级数字化车间及智能工厂20个、省级工业互联网平台6个、“5G+工业互联网”融合应用先导区3个，列入省级以上绿色制造名单5个，有力推动产业结构优化升级。

牵头领导：缪徵阁

牵头单位：市工业和信息化局

责任单位：各县（市）区人民政府（管委会）

（二）强化科技赋能。

41．实施科技创新策源行动，提升大学科技园创业孵化、成果转化等服务能级，推进锦州先进材料中试基地、锦州中关村信息谷创新中心和智能制造产业园建设，加速汇聚各类创新资源要素。

牵头领导：王晓科

牵头单位：市科技局

责任单位：市教育局、市人力资源社会保障局等，各县（市）区人民政府（管委会）

42．打造高能级产业创新平台，鼓励支持驻锦高校创建省级重点实验室，推动行业骨干企业创建省级创新平台，各类科创平台达到100家，组织实施10项以上科技攻关项目。

牵头领导：王晓科

牵头单位：市科技局

责任单位：市发展改革委、市教育局等，各县（市）区人民政府（管委会）

43．梯度培育科技企业，加强以企业需求为导向的技术、资金、人才、信息、数据等科技供给，新增科技型中小企业500家、高新技术企业20家、“雏鹰”“瞪羚”企业20家、“专精特新”企业20家。

牵头领导：缪徵阁、王晓科

牵头单位：市科技局、市工业和信息化局

责任单位：市政府有关部门，各县（市）区人民政府（管委会）

44．完善科技成果转化体系，推进科技企业孵化器、众创空间和中试验证服务平台建设，培育科技成果转化专业服务机构，推动更多科技成果从实验室走进车间、融入产业链、走向市场。

牵头领导：王晓科

牵头单位：市科技局

责任单位：市工业和信息化局等，各县（市）区人民政府（管委会）

45．全社会研发投入增速不低于7%，登记技术合同成交额稳步增长。

牵头领导：王晓科

牵头单位：市科技局

责任单位：各县（市）区人民政府（管委会）

（三）激活现代服务业。

46．加快研发设计、现代金融、现代物流、软件信息与商务服务等生产性服务业发展，培育个性化定制、共享制造等新业态，推动现代服务业与先进制造业“两业融合”，引领产业向价值链高端攀升。

牵头领导：刘希明

牵头单位：市发展改革委

责任单位：市工业和信息化局、市交通运输局、市商务局等，各县（市）区人民政府（管委会）

47．统筹做好金融“五篇大文章”，持续扩大信贷投放，精准有效开展政银企对接活动，全年信贷增速力争达到12%。

牵头领导：李金兵

牵头单位：市财政局

责任单位：中国人民银行锦州市分行、锦州金融监管分局等，各县（市）区人民政府（管委会）

48．用好资本市场，新增5户省、市重点上市后备企业。

牵头领导：李金兵

牵头单位：市财政局

责任单位：市政府有关部门等，各县（市）区人民政府（管委会）

49．推动辽西物流港、杏山国际公路港、窟窿台蔬菜物流园等基础设施提档升级，增强商贸物流协同服务能力，有效降低物流成本。

牵头领导：刘希明、缪徵阁、宋晓东

牵头单位：市发展改革委、市商务局、市交通运输局

责任单位：各县（市）区人民政府（管委会）

50．加快电子商务发展，实施“互联网+”农产品出村进城工程。

牵头领导：缪徵阁、蒋立新

牵头单位：市商务局、市农业农村局

责任单位：市发展改革委等，各县（市）区人民政府（管委会）

51．做优生活性服务业，提质发展餐饮、物业、健康、家政等社区便民服务，以“数字+”“智能+”赋能教育、医疗、文娱、商贸等业态升级，更好满足人民群众多层次、多样化需求。

牵头领导：刘希明、缪徵阁

牵头单位：市发展改革委、市商务局

责任单位：市数据局、市民政局、市教育局、市卫生健康委等，各县（市）区人民政府（管委会）

四、多措并举稳投资促消费，充分激发需求潜力和经济活力

（一）持续扩大有效投资。

52．坚定不移大抓项目，用足用好多重政策，聚焦维护国家“五大安全”、服务辽宁新时代“六地”和锦州区域中心城市建设，谋划一批支撑性、基础性、引领性项目，开复工重点项目1000个以上，其中亿元以上项目超过240个。

牵头领导：刘希明

牵头单位：市发展改革委

责任单位：市政府有关部门，各县（市）区人民政府（管委会）

53．综合运用“双高”“赛马”、拉练、包保等工作机制，强力推进中石油负极材料、兰麒精细化工、新方尊泡沫铝、大唐绿色氢氨醇一体化等一批投资10亿元以上重大项目开工建设，高效推进兵器集团北方能源基地、凯荣国际锦州生产基地、锦州智谷等在建重点项目。

牵头领导：刘希明

牵头单位：市发展改革委

责任单位：市政府有关部门，各县（市）区人民政府（管委会）

54．强化精准招商，综合运用以商招商、靶向招商、链式招商等方式，实现“走出去”精准对接、“请进来”共赢发展。

牵头领导：缪徵阁

牵头单位：市经合中心

责任单位：市工业和信息化局等，各县（市）区人民政府（管委会）

55．落实项目全生命周期管理服务举措，加强事前评估、事中科学决策与合规管理、事后评价管理，实现招商引资落地转化率和项目建设质量效益双提升。

牵头领导：刘希明、缪徵阁

牵头单位：市经合中心、市发展改革委

责任单位：市政府有关部门，各县（市）区人民政府（管委会）

（二）促进消费扩容提质。

56．落实好促消费专项行动，强化供需两端发力，丰富消费供给，改善消费环境，充分激发消费潜能。

牵头领导：缪徵阁

牵头单位：市商务局

责任单位：各县（市）区人民政府（管委会）

57．提振大宗消费，持续推动大规模设备更新和消费品以旧换新。

牵头领导：刘希明、缪徵阁、宋晓东

牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市交通运输局

责任单位：市政府有关部门，各县（市）区人民政府（管委会）

58．激活房地产消费，推动房地产与装修装饰、家电销售、金融信贷等联动，不断向市场推出“好房子”，更好满足工薪群体刚性住房需求，激发改善性住房群体、新就业群体和新市民的住房需求。

牵头领导：宋晓东

牵头单位：市住房城乡建设局

责任单位：市政府有关部门，各县（市）区人民政府（管委会）

59．扩大文体旅消费，擦亮英雄红色之城、历史文化之城、滨海休闲之城、美食飘香之城“四城”品牌，加快推进南山悠谷等10个标杆项目，创建医巫闾山国家5A级旅游景区，争创东方华地城国家级旅游度假区，做靓海洋冰雪季、千年古塔庙会、梨花节等一批知名文体旅品牌，与辽西各市联动开发更多沉浸式消费场景，推出更多文创精品、地域特色产品。

牵头领导：蒋立新

牵头单位：市文化旅游广电局

责任单位：市委宣传部、市商务局等，各县（市）区人民政府（管委会）

60．发展新型消费，提档升级城市商圈和特色商业街区，打造一批品质消费地标和特色消费场景，大力发展首店首发经济、冰雪经济、银发经济等新业态，培育数字消费、绿色消费、健康消费、休闲消费等新模式。

牵头领导：缪徵阁

牵头单位：市商务局

责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市文化旅游广电局、市卫生健康委等，各县（市）区人民政府（管委会）

61．做优传统消费，开展“乐购锦州”促消费系列活动，壮大汽车、家电等重点领域消费，打造“锦州味道”餐饮消费品牌，提升石桥子早市、凌河古塔夜市等消费集聚区热度，扩大车博会、农博会等品牌展会的影响力、吸引力。

牵头领导：缪徵阁

牵头单位：市商务局

责任单位：市发展改革委、市农业农村局、市文化旅游广电局、市市场监管局、市城管执法局等，各县（市）区人民政府（管委会）

62．推进“一刻钟便民生活圈”试点城市建设，促进教育、医疗、养老等服务性消费发展。

牵头领导：缪徵阁

牵头单位：市商务局

责任单位：市发展改革委、市自然资源局、市文化旅游广电局、市民政局、市卫生健康委、市教育局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市数据局、市城管执法局、市住房城乡建设局、市邮政管理局等，各县（市）区人民政府（管委会）

五、以营商环境提升为突破，引领带动改革开放向纵深推进

（一）厚植近悦远来的营商沃土。

63．综合施策降低企业用地、用能、物流、通关、税费等成本，依法规范涉企收费，切实减轻经营主体负担。

牵头领导：刘希明

牵头单位：市发展改革委

责任单位：市政府有关部门，各县（市）区人民政府（管委会）

64．深化“一网通办”“一网统管”“一网协同”改革，电子证照申报事项不少于150个，“锦政通”协同办公系统全面应用，推进惠企政策“免申即享”“直达快享”。

牵头领导：缪徵阁

牵头单位：市数据局

责任单位：市政府有关部门，各县（市）区人民政府（管委会）

65．深化县、乡政务服务机构综合窗口改革和规范化建设，推进代办帮办事项“一乡街一清单”全覆盖。

牵头领导：缪徵阁

牵头单位：市数据局

责任单位：各县（市）区人民政府（管委会）

66．提升12345政务服务热线“办不成事反映”和“接诉快办”能力。

牵头领导：缪徵阁

牵头单位：市数据局

责任单位：各县（市）区人民政府（管委会）

67．加强公共资源交易和中介机构管理。

牵头领导：刘希明

牵头单位：市公共资源交易中心

责任单位：市政府有关部门，各县（市）区人民政府（管委会）

68．丰富“企业家日”内涵，统筹行业协会、商会、市场化专业服务机构等涉企服务资源，一站式提供前置提示服务，推进跨部门“综合查一次”监管改革。

牵头领导：张猛、缪徵阁

牵头单位：市数据局、市司法局

责任单位：市政府有关部门，各县（市）区人民政府（管委会）

69．强化知识产权创造、保护、运用，巩固提升公平竞争治理效能，综合整治“内卷式”竞争，全面推行信用承诺制度，完善政务公开、失信追责等长效机制。

牵头领导：刘希明、王晓科

牵头单位：市发展改革委、市市场监管局

责任单位：市政府有关部门，各县（市）区人民政府（管委会）

70．持续防范化解拖欠企业账款问题。

牵头领导：缪徵阁

牵头单位：市工业和信息化局

责任单位：市政府有关部门，各县（市）区人民政府（管委会）

71．深入开展涉企、涉信访、涉超期案件专项监督，常态化开展“法治体检”，依法保护民营企业产权和企业家合法权益。

牵头单位：市委政法委、市司法局

责任单位：各县（市）区人民政府（管委会）

（二）持续深化重点领域改革。

72．深入实施国有企业深化改革五大提升工程，拓展央地合作空间，谋划推进工程建设、文化旅游、能源开发等重点项目，多措并举盘活闲置资产，推进企业内部三项制度改革，增强“造血”功能。

牵头领导：王晓科

牵头单位：市国资委

责任单位：市委改革办、市发展改革委、市经合中心等，各县（市）区人民政府（管委会）

73．深化要素市场化配置改革，上线运行土地二级市场交易服务平台，推进工业用地“标准地”出让，提升用工保障精准性，推动技术要素市场创新发展，打造15个以上数字技术深度融合场景。

牵头领导：刘希明

牵头单位：市发展改革委

责任单位：市自然资源局、市人力资源社会保障局、市数据局等，各县（市）区人民政府（管委会）

74．加快新时代民营经济“两个健康”先行区建设，落实民营经济发展壮大系列政策，破除民间投资准入门槛和隐性壁垒，培育“名特优新”个体工商户，促进经营主体量质双升。

牵头单位：市发展改革委、市市场监管局、市工商联

责任单位：市政府有关部门，各县（市）区人民政府（管委会）

75．深化园区体制机制改革，聚焦“兴产业、抓经济”主责主业，因地制宜剥离社会管理职能，推动“管委会+公司”模式规范化、市场化运营，加快完善园区标准化服务体系，持续提升功能设施水平，推动省级以上开发区位次前移。

牵头领导：缪徵阁

牵头单位：市商务局

责任单位：市政府有关部门，各县（市）区人民政府（管委会）

（三）大力发展开放型经济。

76．融入共建“一带一路”高质量发展，推动中蒙俄经济走廊建设，不断拓展对内对外开放新空间。

牵头领导：缪徵阁

牵头单位：市商务局

责任单位：市发展改革委等，各县（市）区人民政府（管委会）

77．加快东北陆海新通道建设，推进锦州港公铁海多式联运国家级示范工程建设，打造北粮南运及进口粮食转运基地，服务辽东湾世界级石化产业基地，规划建设绿色能源产业园区。

牵头领导：刘希明、缪徵阁、宋晓东

牵头单位：市发展改革委、市商务局、市交通运输局

责任单位：各县（市）区人民政府（管委会）

78．推进综合保税区、辽宁自贸试验区联动创新区、中蒙俄物流园、跨境电商综合服务四个开放平台建设。

牵头领导：李金兵、缪徵阁

牵头单位：市商务局、锦州经开区管委会

责任单位：市政府有关部门，相关县（市）区人民政府（管委会）

79．大力发展海洋经济，统筹做好海洋渔业、海洋装备制造、海洋交通运输、海洋旅游、海洋油气“五篇文章”。

牵头领导：刘希明

牵头单位：市海洋与渔业局

责任单位：市政府有关部门，各县（市）区人民政府（管委会）

80．多元化开拓国际市场，深化与东北亚、东盟国家贸易合作，谋划开展赴蒙俄、日韩、欧洲团组招商，新设立外资企业30家。

牵头领导：缪徵阁

牵头单位：市商务局、市经合中心

责任单位：市政府有关部门，各县（市）区人民政府（管委会）

81．巩固深化国际友城关系，推动与苏州、天津滨海新区及京津冀地区合作发展，深化与辽宁沿海经济带城市协同发展。

牵头领导：刘希明

牵头单位：市发展改革委

责任单位：市商务局、市经合中心等，各县（市）区人民政府（管委会）

六、发展壮大县域经济，有力有效推进乡村全面振兴

（一）做强县域特色产业。

82．聚焦打造全省特色农业县、工业强县和文化旅游强县，坚持三次产业协同发力，推动种养加销、农文商旅全产业链融合发展。

牵头领导：缪徵阁、蒋立新

牵头单位：市农业农村局、市工业和信息化局、市文化旅游广电局

责任单位：市商务局等，相关县（市）区人民政府（管委会）

83．打造黑山褐壳鸡蛋、北镇葡萄、凌海海参、义县小粒花生4个优势特色产业区，提升黑山庞河、北镇沟帮子、凌海大有、义县七里河4个省级农产品加工集聚区承载能力，推动五大农产品专业市场向信息化、数字化、智慧化方向发展，壮大粮油、畜禽、果蔬、水产品4个产业集群，农业“种养加销”产值突破千亿。

牵头领导：刘希明、蒋立新

牵头单位：市农业农村局、市海洋与渔业局

责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市商务局、市市场监管局等，相关县（市）区人民政府（管委会）

84．做好“土特产”文章，大力发展绿色、有机、名特优新和地理标志产品，推动“锦州苹果”“闾山梨”申报国家级农业文化遗产，培育一批特而精、小而美、有影响力的区域性品牌。

牵头领导：蒋立新

牵头单位：市农业农村局

责任单位：市政府有关部门，相关县（市）区人民政府（管委会）

85．打造农业产业化国家级和省级重点龙头企业3家、市级龙头企业10家。

牵头领导：蒋立新

牵头单位：市农业农村局

责任单位：市政府有关部门，相关县（市）区人民政府（管委会）

86．挖掘转化红色文化、民族文化和历史文化资源，推动凌海虎溪民俗文化村、北镇华山村成为特色乡村旅游示范。

牵头领导：蒋立新

牵头单位：市文化旅游广电局

责任单位：市委宣传部，市政府有关部门，相关县（市）区人民政府（管委会）

87．支持产业基础好、创新能力强、发展潜力大的县（市），发展壮大工业主导产业和龙头企业，打造现代优势产业集群，逐步实现新型工业化。

牵头领导：刘希明、缪徵阁

牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局

责任单位：相关县（市）人民政府

（二）建设县乡村和美家园。

88．统筹县城、集镇、乡村功能布局，促进城乡融合发展。

牵头领导：刘希明

牵头单位：市发展改革委

责任单位：市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市文化旅游广电局、市教育局、市卫生健康委等，相关县（市）区人民政府（管委会）

89．强化县城产业配套设施建设，提高教育、医疗、养老等公共服务供给水平，改造提升商业街区和夜经济街区，激发县域消费活力。

牵头领导：蒋立新

牵头单位：市农业农村局

责任单位：市教育局、市卫生健康委、市民政局、市商务局、市文化旅游广电局等，各县（市）人民政府

90．培育特色小镇，打造一批工业重镇、商贸强镇、旅游名镇和农业小镇。

牵头领导：缪徵阁、蒋立新

牵头单位：市农业农村局、市工业和信息化局、市商务局、市文化旅游广电局

责任单位：相关县（市）区人民政府（管委会）

91．建设改造农村公路212公里、桥梁13座，启动梨花大道主题旅游公路项目。

牵头领导：宋晓东

牵头单位：市交通运输局

责任单位：市文化旅游广电局等，相关县（市）区人民政府（管委会）

92．促进农村客货邮融合发展，支持北镇创建国家级城乡交通运输一体化示范县。

牵头领导：宋晓东

牵头单位：市交通运输局

责任单位：市公安局、市财政局、市农业农村局、市邮政管理局、市供销社等，相关县（市）区人民政府（管委会）

93．推进农村供水工程建设，自来水普及率达到80%以上。

牵头领导：蒋立新

牵头单位：市水利局

责任单位：相关县（市）区人民政府（管委会）

94．确保2所乡村振兴产业学院投入使用。

牵头领导：孙志海

牵头单位：市教育局

责任单位：市农业农村局、市科技局等，相关县（市）区人民政府（管委会）

95．建强乡镇卫生院37家、村卫生室963所。

牵头领导：宋晓东

牵头单位：市卫生健康委

责任单位：相关县（市）区人民政府（管委会）

96．乡镇、村养老服务设施覆盖率分别达到50%、80%。

牵头领导：宋晓东

牵头单位：市民政局

责任单位：相关县（市）区人民政府（管委会）

97．统筹开展乡村振兴示范带、美丽宜居村、乡村旅游重点村建设和农村环境净化整治，创建市级以上乡村振兴示范带5条，建设全国“五好两宜”和美乡村试点试验项目村10个，新建省级美丽宜居村83个，建设市级环境净化达标村300个。

牵头领导：蒋立新

牵头单位：市农业农村局

责任单位：市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市文化旅游广电局等，相关县（市）区人民政府（管委会）

98．76个乡镇所在地行政村全面实施精细化管理。

牵头领导：宋晓东

牵头单位：市城管执法局

责任单位：市政府有关部门，相关县（市）区人民政府（管委会）

99．推进移风易俗，传承活跃乡土文化，塑造乡村文明新风尚。

牵头单位：市委宣传部

责任单位：市委组织部、市农业农村局、市民政局、市妇联、市精神文明建设办公室等，相关县（市）区人民政府（管委会）

（三）坚决守牢底线红线。

100．扛稳粮食安全责任，耕地保有量不低于800.4万亩，粮食播种面积稳定在550万亩以上，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，加强农田水利、气象等基础设施建设，推广良田良种良机良法，建设高标准农田66万亩，保护性耕作220万亩。

牵头领导：蒋立新

牵头单位：市农业农村局

责任单位：市政府有关部门，相关县（市）区人民政府（管委会）

101．确保重要农产品安全稳定供给，蔬菜及食用菌、水果、肉蛋奶、水产品产量增长不低于6%。

牵头领导：蒋立新

牵头单位：市农业农村局

责任单位：市政府有关部门，相关县（市）区人民政府（管委会）

102．巩固拓展脱贫攻坚成果，促进帮扶产业提质增效，确保不发生规模性返贫。

牵头领导：蒋立新

牵头单位：市农业农村局

责任单位：市民政局、市人力资源社会保障局，相关县（市）区人民政府（管委会）

103．村集体经济收入20万元以上村占比提升至40%以上。

牵头领导：蒋立新

牵头单位：市农业农村局

责任单位：市委组织部，市政府有关部门，相关县（市）区人民政府（管委会）

104．稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。

牵头领导：蒋立新

牵头单位：市农业农村局

责任单位：市政府有关部门，相关县（市）区人民政府（管委会）

105．水稻、玉米农业保险实现全覆盖。

牵头领导：蒋立新

牵头单位：市农业农村局

责任单位：市财政局等，相关县（市）区人民政府（管委会）

106．扩大农业设施物权抵押贷款规模，激发新型农业经营主体活力。

牵头领导：蒋立新

牵头单位：市农业农村局

责任单位：市政府有关部门，相关县（市）区人民政府（管委会）

107．创新农村闲置住房使用权流转方式，探索发展民宿集中区、乡村旅游目的地、生态康养基地等新业态，助力乡村振兴。

牵头领导：蒋立新

牵头单位：市农业农村局

责任单位：市自然资源局、市住房城乡建设局、市文化旅游广电局、市生态环境局，相关县（市）区人民政府（管委会）

七、持续加强和改善民生，让发展成果更多惠及全市人民

（一）突出就业优先导向。

108．优化整合就业普惠政策，推行“直补快办”，确保政策红利应享尽享。

牵头领导：刘希明

牵头单位：市人力资源社会保障局

责任单位：市政府有关部门，各县（市）区人民政府（管委会）

109．构建辐射辽西区域的立体就业服务网络，为高校毕业生、农村转移劳动力及就业困难人员提供全方位就业服务。

牵头领导：刘希明

牵头单位：市人力资源社会保障局

责任单位：市政府有关部门，各县（市）区人民政府（管委会）

110．联动高校和社会力量，共建创业实践、创业孵化载体，组织岗位招聘、产融对话等活动，实施创业带头人培育计划。

牵头领导：刘希明

牵头单位：市人力资源社会保障局

责任单位：市政府有关部门，各县（市）区人民政府（管委会）

111．城镇新增就业1.7万人，失业人员再就业1.2万人，创业带动就业3700人，零就业家庭保持动态为零。

牵头领导：刘希明

牵头单位：市人力资源社会保障局

责任单位：市政府有关部门，各县（市）区人民政府（管委会）

（二）织密扎牢社会保障网。

112．巩固落实企业养老保险全国统筹成果，稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革，推进基本养老保险参保扩面，落实失业保险省级统筹制度，扩大工伤保险覆盖范围。

牵头领导：刘希明

牵头单位：市人力资源社会保障局

责任单位：市财政局、市税务局等，各县（市）区人民政府（管委会）

113．做好基本医保省级统筹，健全灵活就业人员、新就业形态人员参保机制。

牵头领导：刘希明

牵头单位：市医保局

责任单位：市财政局、市税务局等，各县（市）区人民政府（管委会）

114．推进分层分类社会救助，合理提高城乡低保和特困人员救助供养标准。

牵头领导：宋晓东

牵头单位：市民政局

责任单位：市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市卫生健康委、市医保局、市残联等，各县（市）区人民政府（管委会）

115．做实品质养老工程，推进居家养老服务设施组网行动，老年助餐服务实现可持续发展。

牵头领导：宋晓东

牵头单位：市民政局

责任单位：市政府有关部门，各县（市）区人民政府（管委会）

116．加强儿童福利和关爱保护，完善残疾人关爱服务体系。

牵头领导：宋晓东

牵头单位：市民政局

（三）不断增进民生福祉。

117．实施基础教育质量提升工程，学前教育公办率保持全省首位。

牵头领导：孙志海

牵头单位：市教育局

责任单位：各县（市）区人民政府（管委会）

118．推进义务教育优质均衡发展，打造一批示范性教育集团，增加义务教育阶段学位供给3500个。

牵头领导：孙志海

牵头单位：市教育局

责任单位：各县（市）区人民政府（管委会）

119．凸显普通高中优质特色发展，有序扩大招生规模。

牵头领导：孙志海

牵头单位：市教育局

责任单位：各县（市）区人民政府（管委会）

120．推动职业教育产教融合，促进教育城上规模、强实力、树品牌。

牵头领导：孙志海

牵头单位：市教育局

责任单位：各县（市）区人民政府（管委会）

121．进一步提升特殊教育发展质量。

牵头领导：孙志海

牵头单位：市教育局

责任单位：各县（市）区人民政府（管委会）

122．推进健康锦州工程，新增8个市域重点专科，基本建成县域医共体，提升公共卫生、中医药服务和妇幼服务能力，完善积极生育支持措施。

牵头领导：宋晓东

牵头单位：市卫生健康委

责任单位：各县（市）区人民政府（管委会）

123．实施老旧小区和城中村改造，打通南阳东路、矿山街等“断头路”和城市堵点，新建女儿河滨河路与大外环匝道工程，完成机场路、小扒沟暗渠和曙光街等道路工程，改造老旧“四根管”525公里。

牵头领导：宋晓东

牵头单位：市住房城乡建设局

责任单位：相关县（市）区人民政府（管委会）

124．推进国家公交都市示范创建。

牵头领导：宋晓东

牵头单位：市交通运输局

责任单位：相关县（市）区人民政府（管委会）

125．优化文化服务和文化产品供给，广泛开展文化惠民活动，出版发行新编《锦州通史》，启动地方志第三轮修编，加强文物保护和非遗文化传承。

牵头领导：蒋立新

牵头单位：市文化旅游广电局

责任单位：市委宣传部，各县（市）区人民政府（管委会）

八、有效防范化解重大风险，牢牢守住安全发展底线

（一）坚决筑牢生态安全屏障。

126．深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，不折不扣完成中央环保督察、国家海洋督察等整改工程，联防共治、标本兼治隐匿在基层和群众身边的突出生态环境问题。

牵头领导：宋晓东

牵头单位：市生态环境局

责任单位：市政府有关部门，各县（市）区人民政府（管委会）

127．推进重污染天气消除攻坚行动，空气质量优良天数达标率86%以上。

牵头领导：宋晓东

牵头单位：市生态环境局

责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局等，各县（市）区人民政府（管委会）

128．全面落实河长制，强化饮用水水源保护，加密监测重点河流水质，推进生态修复项目，国考断面河流水质稳定达标。

牵头领导：蒋立新、宋晓东

牵头单位：市生态环境局、市水利局

责任单位：各县（市）区人民政府（管委会）

129．深入实施净土工程，重点建设用地安全利用率保持100%。

牵头领导：宋晓东

牵头单位：市生态环境局

责任单位：市政府有关部门，各县（市）区人民政府（管委会）

130．持之以恒整治黑臭水体，防治农业面源污染，提高畜禽粪污资源化利用率和秸秆综合利用率。

牵头领导：蒋立新、宋晓东

牵头单位：市生态环境局、市农业农村局

责任单位：各县（市）区人民政府（管委会）

131．城市生活垃圾无害化处理率保持100%，持续完善农村生活垃圾转运处置设施。

牵头领导：宋晓东

牵头单位：市住房城乡建设局

责任单位：各县（市）区人民政府（管委会）

132．严格落实林长制，植树造林10万亩。

牵头领导：蒋立新

牵头单位：市林草局

责任单位：市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局、市水利局、市农业农村局等，各县（市）区人民政府（管委会）

133．完成沙地、小流域、沙化耕地和废弃矿山治理20万亩以上。

牵头领导：蒋立新

牵头单位：市林草局

责任单位：市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局、市水利局、市农业农村局等，各县（市）区人民政府（管委会）

134．系统布局能源、工业、建筑、交通等领域低碳转型，稳妥推进碳达峰碳中和。

牵头领导：刘希明

牵头单位：市发展改革委

责任单位：市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局等，各县（市）区人民政府（管委会）

（二）有效应对经济领域重大风险。

135．维护地方中小金融机构改革化险成果，稳慎实施大型公益类企业改革化险，强力推动清收挽损，规范整治地方金融组织，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。

牵头领导：李金兵

牵头单位：市财政局

责任单位：中国人民银行锦州市分行、锦州金融监管分局等，各县（市）区人民政府（管委会）

136．建立健全债务常态化监测机制，有序化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务，兜牢基层“三保”底线。

牵头领导：刘希明

牵头单位：市财政局

责任单位：各县（市）区人民政府（管委会）

137．着力防范化解房地产风险，强力推进保交楼（房）、回迁楼、烂尾楼建设。

牵头领导：宋晓东

牵头单位：市住房城乡建设局

责任单位：市政府有关部门，各县（市）区人民政府（管委会）

138．因城施策建立房地产健康发展新模式，统筹存量和增量联动，力促房地产市场止跌回稳，加快良性循环。

牵头领导：宋晓东

牵头单位：市住房城乡建设局

责任单位：市政府有关部门，各县（市）区人民政府（管委会）

（三）防范化解社会领域重大风险。

139．推进安全生产治本攻坚三年行动，深化全场景全过程管控机制运行，着力消除重大事故隐患。

牵头领导：刘希明

牵头单位：市应急局

责任单位：市安全生产委员会（市防灾减灾救灾委员会、市消防安全委员会）成员单位，各县（市）区人民政府（管委会）

140．严格食品药品安全监管。

分管领导：王晓科

牵头单位：市市场监管局

责任单位：各县（市）区人民政府（管委会）

141．持续提升社会治理水平，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，加强城乡社区建设，强化网格化管理和服务，推进“四所一庭”联动、基层评理说事点有效覆盖。

牵头单位：市委政法委、市委社会工作部

责任单位：市公安局、市司法局等，各县（市）区人民政府（管委会）

142．深入推进信访工作法治化。

牵头领导：刘希明

牵头单位：市信访局

责任单位：市委社会工作部、市委政法委、市公安局、市司法局等，各县（市）区人民政府（管委会）

143．打造全国治安防控体系建设示范城市“升级版”，构建社会巡防、数字化侦查新模式。

牵头领导：张猛

牵头单位：市公安局

责任单位：各县（市）区人民政府（管委会）

144．巩固电信诈骗犯罪打处成果，做好反恐禁毒工作，推动扫黑除恶长效常治。

牵头领导：张猛

牵头单位：市公安局

责任单位：各县（市）区人民政府（管委会）

145．推进社区矫正执法规范化建设，做好刑满释放人员安置帮扶。

牵头领导：张猛

牵头单位：市司法局

责任单位：各县（市）区人民政府（管委会）

146．全面提升防灾减灾救灾水平，强化极端天气预警、防洪排涝、森林草原防灭火、消防救援、公共卫生、应急处突能力建设。

牵头领导：刘希明

牵头单位：市应急局

责任单位：市安全生产委员会（市防灾减灾救灾委员会、市消防安全委员会）成员单位，各县（市）区人民政府（管委会）

九、以政治建设为引领，全面提升政府工作效能

（一）永葆政治本色。

147．坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。